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威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

提高政府及有關(guān)部門處置突發(fā)糧食事件的能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)糧食事件及其造成的損害，保障糧食應(yīng)急狀態(tài)時期市場主要糧油品種供需平衡、糧價穩(wěn)定，確保城鎮(zhèn)居民基本口糧供應(yīng)，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《糧食流通管理條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省糧食安全風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案》《威海市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《威海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《威海市突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于在威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。

1.4 風(fēng)險評估

通過對影響我區(qū)糧食市場供應(yīng)因素的分析比較，能夠?qū)е挛覅^(qū)發(fā)生突發(fā)糧食事件的風(fēng)險因素主要有以下方面：

氣候因素。臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯、大面積持續(xù)干旱及冰雪凍害、持續(xù)強(qiáng)降雨或降雪等因素，對我區(qū)糧食生產(chǎn)、供應(yīng)及交通運(yùn)輸影響較大。

地震因素。我區(qū)及周邊糧食主產(chǎn)區(qū)臨近地震帶，一旦發(fā)生破壞性地震，將會對糧食生產(chǎn)及交通運(yùn)輸造成較大破壞，對我區(qū)糧食市場供應(yīng)造成較大影響。

疫情因素。突發(fā)重大傳染病疫情，可導(dǎo)致局部交通運(yùn)輸管制，或?qū)⒉拔覅^(qū)糧食供應(yīng)。

環(huán)境或工業(yè)污染等因素。較大面積環(huán)境或工業(yè)污染、水污染，會對我區(qū)糧食市場供應(yīng)造成一定的安全風(fēng)險。

人為因素。壟斷經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價、炒作或散布謠言等擾亂市場秩序行為，對糧食市場供應(yīng)會造成一定影響。

周邊地區(qū)因素。周邊區(qū)域發(fā)生突發(fā)糧食事件，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)緊張、交通運(yùn)輸長時間中斷等，也將影響我區(qū)糧食市場供應(yīng)。

1.5 分級標(biāo)準(zhǔn)

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等糧食市場急劇波動的狀況。全區(qū)糧食安全應(yīng)急工作實(shí)行黨工委管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門負(fù)責(zé)制。黨工委管委有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)案要求，盡快制定和落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急保障措施。突發(fā)糧食事件級別由高到低劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。

Ⅰ級（特別重大）：國家級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動，或者全市同時出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)。

Ⅱ級（重大）：省級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動，或者全市多個區(qū)市同時出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)。

Ⅲ級（較大）：市級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動，或者中心城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)。

Ⅳ級（一般）：區(qū)內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及黨工委管委認(rèn)為需要按照區(qū)級糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對的情況。

1.6 工作原則

（1）分級負(fù)責(zé)，屬地管理。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

（3）整合資源，突出重點(diǎn)。

（4）政府主導(dǎo)，社會參與。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1 指揮機(jī)構(gòu)組成

成立區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“區(qū)糧食指揮部”），總指揮由分管糧食工作的黨工委管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由經(jīng)發(fā)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財政金融局、建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、社會工作部、應(yīng)急管理中心、公安分局、交警三大隊分管負(fù)責(zé)同志組成。

主要職責(zé)：及時掌握市場糧情變化及發(fā)展趨勢，向黨工委管委報告應(yīng)急管理動態(tài)；向黨工委管委提出糧食應(yīng)急狀態(tài)時期的起止時間及實(shí)行糧食特別供應(yīng)的意見和措施；部署應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門、單位保證糧食應(yīng)急狀態(tài)時期的糧食供應(yīng)；代表黨工委管委請求市有關(guān)部門的緊急支援；組織新聞發(fā)布和宣傳報道工作；研究確定應(yīng)急工作方案，派出現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。

2.1.2 成員單位職責(zé)

（1）黨政辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和報道工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，研究制定需提交區(qū)糧食指揮部批準(zhǔn)的意見和實(shí)施方案；及時向上級糧食部門報告，配合做好由市糧食部門按程序下達(dá)的應(yīng)急調(diào)運(yùn)和加工計劃，保證糧食應(yīng)急狀態(tài)時期的糧食供應(yīng)等。根據(jù)上級對市場糧食價格的監(jiān)測，及市場價格動態(tài)監(jiān)控情況，做好價格情況報告和信息發(fā)布工作。會同有關(guān)部門提出糧食采購及財政補(bǔ)貼意見。根據(jù)上級部門糧食生產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測情況，開展統(tǒng)計分析，及時報告黨工委管委、區(qū)糧食指揮部。  

（3）財政金融局：核定并撥付糧食采購、調(diào)撥、運(yùn)輸、儲存等費(fèi)用補(bǔ)貼；對糧食應(yīng)急狀態(tài)時期承擔(dān)黨工委管委委托加工任務(wù)的加工、儲存和零售企業(yè)給予適當(dāng)臨時補(bǔ)貼。

（4）建設(shè)局：協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局安排運(yùn)力，會同交警三大隊設(shè)立糧食運(yùn)輸“綠色通道”。

（5）市場監(jiān)督管理局：依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的擾亂市場秩序、違法交易行為以及價格、食品安全違法行為進(jìn)行查處。

（6）社會工作部：在突發(fā)糧食事件維持時間較長特別是跨年度發(fā)生時，根據(jù)糧食產(chǎn)需、供需平衡調(diào)查結(jié)果和黨工委管委下達(dá)指令，會同有關(guān)部門、單位提出并落實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大糧食種植面積、增加糧食產(chǎn)量的意見和措施，并逐級分解落實(shí)。

（7）應(yīng)急管理中心：負(fù)責(zé)對因?yàn)?zāi)造成的困難群眾缺糧情況進(jìn)行統(tǒng)計、核查、上報，提出救助意見并組織落實(shí)，保障困難群眾的基本生活。

（8）公安分局：維護(hù)治安秩序；核定、提供全區(qū)常住及登記暫住人口數(shù)量。

（9）交警三大隊：按要求發(fā)放運(yùn)糧車輛特別通行證，指揮、疏導(dǎo)運(yùn)糧車輛。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)糧食指揮部辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為區(qū)糧食指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。主要職責(zé)：密切關(guān)注糧食市場變化，了解、收集和匯總有關(guān)糧價、糧情和市場動態(tài)情況，及時研究調(diào)控措施，并向區(qū)糧食指揮部報告；負(fù)責(zé)與有關(guān)部門、單位保持聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)工作；落實(shí)黨工委管委、區(qū)糧食指揮部的決策及下達(dá)的各項工作任務(wù)；負(fù)責(zé)與國家、省、市相關(guān)部門進(jìn)行工作銜接。

2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)糧食指揮部可根據(jù)工作需要成立區(qū)現(xiàn)場指揮部，其負(fù)責(zé)人由區(qū)糧食指揮部根據(jù)實(shí)際情況確定。主要職責(zé)：統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；及時向區(qū)糧食指揮部報告應(yīng)急處置進(jìn)展情況，為決策提供建議；完成區(qū)糧食指揮部交辦的其他工作。

2.4 工作組

根據(jù)應(yīng)急處置需要，區(qū)糧食指揮部成立若干工作組，各工作組在區(qū)糧食指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時報告工作進(jìn)展情況。

2.4.1 綜合協(xié)調(diào)組

黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組成綜合協(xié)調(diào)組，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為組長單位，在糧食應(yīng)急狀態(tài)時期承擔(dān)以下工作：

（1）綜合有關(guān)情況，及時做好信息收集、歸納和發(fā)布工作，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況。

（2）全面做好應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)處置，解決相關(guān)問題，及時向區(qū)糧食指揮部報告應(yīng)急處置情況。

（3）根據(jù)應(yīng)急工作需要，起草有關(guān)文件。根據(jù)應(yīng)急處置情況，向區(qū)糧食指揮部提出相應(yīng)的行動建議和措施。

（4）制定糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，通過各種媒體宣傳、講解糧食應(yīng)急供應(yīng)政策，引導(dǎo)居民有序購糧，及時協(xié)調(diào)處理各種矛盾和問題。負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。

（5）應(yīng)急響應(yīng)終止后，制定《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)糧食應(yīng)急響應(yīng)程序評估報告》，提出恢復(fù)應(yīng)急能力建設(shè)意見和建議，上報區(qū)糧食指揮部。

2.4.2 應(yīng)急供應(yīng)組

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組成應(yīng)急供應(yīng)組，在糧食應(yīng)急狀態(tài)時期承擔(dān)以下工作：

（1）應(yīng)急響應(yīng)啟動后，根據(jù)黨工委管委命令，及時向上級糧食部門報告，配合做好由市糧食部門按程序下達(dá)的應(yīng)急調(diào)運(yùn)和加工計劃，保證糧食應(yīng)急狀態(tài)時期的糧食供應(yīng)等。

（2）應(yīng)急響應(yīng)啟動后，配合市糧食部門做好我區(qū)的日用糧數(shù)量較大的單位，如大型黨政機(jī)關(guān)、涉外機(jī)構(gòu)、大醫(yī)院、大中專院校、大企業(yè)等購糧事宜。

2.4.3 交通保障組

建設(shè)局、公安分局、交警三大隊組成交通保障組，交警三大隊為組長單位，在糧食應(yīng)急狀態(tài)時期承擔(dān)以下工作：

（1）交警三大隊按要求發(fā)放運(yùn)糧車輛特別通行證，指揮、疏導(dǎo)運(yùn)糧車輛。

（2）公安分局負(fù)責(zé)維持糧食供應(yīng)場所的治安秩序，配合有關(guān)部門打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

（3）建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局調(diào)度糧食應(yīng)急運(yùn)輸車輛。開設(shè)糧食應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”，確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通。

（4）及時調(diào)度各應(yīng)急運(yùn)輸車輛運(yùn)行情況，將當(dāng)天應(yīng)急運(yùn)輸情況和次日運(yùn)輸安排上報區(qū)糧食指揮部辦公室。

（5）應(yīng)急響應(yīng)終止后，負(fù)責(zé)收回運(yùn)糧車輛特別通行證，核定、確認(rèn)各應(yīng)急運(yùn)輸車輛的運(yùn)量、運(yùn)費(fèi)，報區(qū)糧食指揮部辦公室。

2.4.4 市場管理組

市場監(jiān)督管理局、公安分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組成市場管理組，市場監(jiān)督管理局為組長單位，在糧食應(yīng)急狀態(tài)時期承擔(dān)以下工作：

（1）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等擾亂市場秩序和違法交易行為，依法查處價格違法行為，維護(hù)市場穩(wěn)定。

（2）應(yīng)急響應(yīng)終止后，總結(jié)市場價格和市場秩序情況并上報區(qū)糧食指揮部辦公室。

2.4.5 資金保障組

財政金融局組成資金保障組，在糧食應(yīng)急狀態(tài)時期承擔(dān)以下工作：

財政金融局核實(shí)、安排預(yù)案啟動所需經(jīng)費(fèi)，及時將資金供應(yīng)情況上報區(qū)糧食指揮部辦公室。

2.4.6 應(yīng)急調(diào)研組

應(yīng)急管理中心、社會工作部組成調(diào)研組，應(yīng)急管理中心為組長單位，在糧食應(yīng)急狀態(tài)時期承擔(dān)以下工作：

（1）應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急管理中心及時了解因?yàn)?zāi)造成困難群眾缺糧情況，確定救助對象，制定應(yīng)急救助方案，報區(qū)糧食指揮部辦公室同意后實(shí)施。

（2）社會工作部負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)及產(chǎn)量分析，采取措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡。

（3）應(yīng)急響應(yīng)終止后，核實(shí)弱勢群體和困難群眾救助情況，提出恢復(fù)糧食生產(chǎn)的意見和建議，上報區(qū)糧食指揮部辦公室。

2.5 專家組

區(qū)糧食指揮部根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家建立專家?guī)欤M建專家組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)或參與本預(yù)案的編制、修訂和演練評估工作，對突發(fā)糧食事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢進(jìn)行研判、評估，并提出科學(xué)有效的應(yīng)對措施和建議。

3 預(yù)警與預(yù)防

3.1 預(yù)警級別

依據(jù)突發(fā)事件對糧食市場的影響程度等因素，將預(yù)警級別由高到低劃分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四個級別，并依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.1.1 紅色預(yù)警

符合下列情形之一為紅色預(yù)警：

（1）氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布紅色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的；

（2）我區(qū)糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的；

（3）經(jīng)區(qū)糧食指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的。

3.1.2 橙色預(yù)警

符合下列情形之一為橙色預(yù)警：

（1）氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布橙色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的；

（2）我區(qū)糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的；

（3）經(jīng)區(qū)糧食指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的。

3.1.3 黃色預(yù)警

符合下列情形之一為黃色預(yù)警：

（1）氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布黃色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的；

（2）我區(qū)糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的；

（3）經(jīng)區(qū)糧食指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的。

3.1.4 藍(lán)色預(yù)警

符合下列情形之一為藍(lán)色預(yù)警：

（1）氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的；

（2）我區(qū)糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的；

（3）經(jīng)區(qū)糧食指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我區(qū)糧食市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的。

3.2 預(yù)警發(fā)布

（1）藍(lán)色預(yù)警：由區(qū)糧食指揮部辦公室發(fā)布，同時報應(yīng)急管理中心。

（2）黃色預(yù)警：區(qū)糧食指揮部辦公室提出建議，報區(qū)糧食指揮部批準(zhǔn)后，以區(qū)糧食指揮部辦公室名義發(fā)布，同時報應(yīng)急管理中心。

（3）橙色和紅色預(yù)警：區(qū)糧食指揮部辦公室提出建議，報區(qū)糧食指揮部批準(zhǔn)后，以區(qū)糧食指揮部名義發(fā)布，并按規(guī)定向上級政府主管部門報告。預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間、事件的誘因和類別、預(yù)警級別、警示事項以及可能起始時間、影響范圍及后果、咨詢電話等。預(yù)警發(fā)布的主要形式有報刊、短信、微信、微博等。

3.3 預(yù)警預(yù)防行動

3.3.1 監(jiān)測

區(qū)糧食指揮部辦公室組織區(qū)有關(guān)部門、單位，建立完善糧食市場信息監(jiān)測體系和信息監(jiān)測分析報告制度，定期對糧食市場供應(yīng)信息進(jìn)行監(jiān)測。實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場運(yùn)行監(jiān)測、價格監(jiān)測等日監(jiān)測報告制度，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測，及時報告糧食市場供應(yīng)信息，為應(yīng)急處置提供信息服務(wù)。

3.3.2 預(yù)測

區(qū)糧食指揮部辦公室、各有關(guān)成員單位定期對全區(qū)糧食市場監(jiān)測信息進(jìn)行分析，重點(diǎn)對生產(chǎn)供應(yīng)淡季、消費(fèi)集中的重大節(jié)假日以及風(fēng)險因素易發(fā)時段進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測。對外地發(fā)生的突發(fā)糧食事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。根據(jù)監(jiān)測、預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)糧食事件及早采取有效措施，做好預(yù)警、預(yù)防和處置準(zhǔn)備工作。

3.4 預(yù)警預(yù)防措施

3.4.1 藍(lán)色預(yù)警預(yù)防措施

實(shí)行日常帶值班制度；及時記錄并反映有關(guān)情況；適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置工作。

3.4.2 黃色預(yù)警預(yù)防措施

在藍(lán)色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，對相關(guān)輿情及時做出回應(yīng)。

3.4.3 橙色預(yù)警預(yù)防措施

在黃色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：配合市發(fā)改委部署開展平抑糧價、保障供應(yīng)、監(jiān)管市場、輿論宣傳等工作。

3.4.4 紅色預(yù)警預(yù)防措施

在橙色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：實(shí)行 24 小時值班。

3.5 預(yù)警狀態(tài)結(jié)束

預(yù)警發(fā)布部門（單位）應(yīng)密切關(guān)注糧食市場供應(yīng)狀況，依據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢和專家組提出的建議，適時變更調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。有事實(shí)證明糧食市場供應(yīng)突發(fā)事件不可能發(fā)生或者基本消除的，預(yù)警信息發(fā)布部門（單位）應(yīng)及時宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4 應(yīng)急處置

4.1 信息報告

事發(fā)地鎮(zhèn)街是受理報告和向上級政府及部門報告突發(fā)糧食事件的責(zé)任主體。

4.1.1 報告的時限和程序

突發(fā)糧食事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)街應(yīng)立即核實(shí)并在 1 小時內(nèi)先電話后書面（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后 1 個半小時）向區(qū)糧食指揮部、黨工委管委報告。信息報告應(yīng)當(dāng)及時、客觀、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。緊急信息應(yīng)邊處置、邊核實(shí)、邊報告，最新處置進(jìn)展情況應(yīng)及時續(xù)報，處置結(jié)束后應(yīng)盡快提供書面終報。

4.1.2 報告內(nèi)容

突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、信息來源、事件類別、基本過程，對事件的初判級別、影響范圍、發(fā)展趨勢和已采取的措施，有無次生或衍生危害、預(yù)警發(fā)布情況、已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，協(xié)調(diào)處置的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的姓名、單位和聯(lián)系方式等。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件。

區(qū)內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及黨工委管委認(rèn)為需要按照區(qū)級糧食應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對的情況。

（2）啟動程序。

①由區(qū)糧食指揮部報黨工委管委批準(zhǔn)后，啟動區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案。

②區(qū)糧食指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)；區(qū)糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動突發(fā)糧食事件Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)公告。

（3）響應(yīng)措施。

①指導(dǎo)事發(fā)地鎮(zhèn)街做好應(yīng)急處置工作。

②區(qū)糧食指揮部辦公室立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，向區(qū)糧食指揮部報告有關(guān)情況，提出應(yīng)對建議，并向成員單位通報。

③各工作組按照本預(yù)案確定的職責(zé)要求，立即開展應(yīng)急工作。區(qū)糧食指揮部辦公室加強(qiáng)日常值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。各成員單位按照職責(zé)，迅速落實(shí)各項應(yīng)急措施。

④關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，對相關(guān)輿情及時做出回應(yīng)。

4.2.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件。

當(dāng)市級應(yīng)急預(yù)案啟動或者中心城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況時，啟動突發(fā)糧食事件Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）啟動程序。

①區(qū)糧食指揮部副總指揮組織有關(guān)部門對突發(fā)糧食事件進(jìn)行會商評估，提出對策措施和啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)建議。

②區(qū)糧食指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動突發(fā)糧食事件Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)公告。

（3）響應(yīng)措施。

①區(qū)糧食指揮部副總指揮召集區(qū)糧食指揮部成員會議，區(qū)糧食指揮部辦公室通報情況，提出應(yīng)對措施。

②區(qū)糧食指揮部對應(yīng)對措施進(jìn)行研究，配合市發(fā)改委部署開展平抑糧價、保障供應(yīng)、監(jiān)管市場、輿論宣傳等工作。

③區(qū)糧食指揮部辦公室按照區(qū)糧食指揮部部署召開專題工作會議，制定分階段工作計劃。

④黨政辦公室按照區(qū)糧食指揮部確定的宣傳主題，發(fā)布媒體信息，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。

⑤應(yīng)急管理中心就糧食價格上漲對受災(zāi)困難群眾生活的影響進(jìn)行評估；必要時，會同財政金融局研究制定具體補(bǔ)助辦法，經(jīng)黨工委管委批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

⑥市場監(jiān)督管理局、公安分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局聯(lián)合對糧食市場進(jìn)行檢查，依法查處哄抬糧價、出售假冒偽劣糧食等不法經(jīng)營行為，維護(hù)正常市場秩序。

⑦經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會同社會工作部對糧食應(yīng)急狀態(tài)時期糧食生產(chǎn)進(jìn)行分析和預(yù)測。

⑧建設(shè)局協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局，會同經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織安排運(yùn)力，優(yōu)先保證糧食運(yùn)輸需要。

4.2.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件。

當(dāng)省級應(yīng)急預(yù)案啟動或者全市多個區(qū)市同時出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，啟動突發(fā)糧食事件Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）啟動程序。

①區(qū)糧食指揮部副總指揮組織有關(guān)部門對突發(fā)糧食事件進(jìn)行會商評估，提出對策措施和啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議。

②區(qū)糧食指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動突發(fā)糧食事件Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)公告。

（3）響應(yīng)措施。

①區(qū)糧食指揮部副總指揮召集區(qū)糧食指揮部成員會議，區(qū)糧食指揮部辦公室提出保障全區(qū)糧食安全、強(qiáng)化糧食管理、保證糧食供給的意見和建議。

②區(qū)糧食指揮部組織對我區(qū)糧食產(chǎn)需、供需平衡情況進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出解決糧食缺口問題的對策。

③黨政辦公室按照區(qū)糧食指揮部確定的宣傳主題，發(fā)布媒體信息，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。

④經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會工作部對糧食資源、消費(fèi)、供給情況進(jìn)行全面調(diào)查，對夏秋兩季糧食種植面積、預(yù)產(chǎn)、實(shí)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，做好評估預(yù)測。

⑤經(jīng)濟(jì)發(fā)展局配合上級糧食主管部門的統(tǒng)一安排部署協(xié)調(diào)糧食供應(yīng)，消除社會恐慌心理。

⑥應(yīng)急管理中心會同財政金融局研究對受災(zāi)困難群眾實(shí)行糧食價格補(bǔ)助的辦法，報經(jīng)黨工委管委批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

⑦市場監(jiān)督管理局、公安分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)糧食市場的管理。組織對糧食市場進(jìn)行檢查，維護(hù)市場正常經(jīng)營秩序。對糧食產(chǎn)品加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進(jìn)行查處。加強(qiáng)對糧食銷售價格的管理和監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。

⑧財政金融局按照黨工委管委批準(zhǔn)的糧食費(fèi)用補(bǔ)貼及時撥付到位。

⑨建設(shè)局協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局對調(diào)入?yún)^(qū)內(nèi)的糧食優(yōu)先安排運(yùn)力，保證糧食運(yùn)輸需要。

⑩交警三大隊會同建設(shè)局開通糧食運(yùn)輸“綠色通道”，對糧食運(yùn)輸車輛發(fā)放特別通行證；公安分局核定、提供區(qū)內(nèi)常住及登記暫住人口數(shù)量；維護(hù)社會治安秩序。

?經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會工作部根據(jù)糧食產(chǎn)需、供需平衡調(diào)查的結(jié)果和黨工委管委下達(dá)的指令，提出并落實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大糧田面積、增加糧食產(chǎn)量的意見和措施，并逐級分解落實(shí)。

?應(yīng)急管理中心負(fù)責(zé)對災(zāi)后缺糧人口情況進(jìn)行調(diào)查，提出口糧救助意見。

4.2.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件。

當(dāng)國家級應(yīng)急預(yù)案啟動或者全市同時出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，啟動突發(fā)糧食事件Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）啟動程序。

①區(qū)糧食指揮部總指揮組織有關(guān)部門對全區(qū)突發(fā)糧食事件進(jìn)行會商評估，分析應(yīng)對措施。

②區(qū)糧食指揮部報請區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急響應(yīng)，動用全區(qū)力量進(jìn)行處置。區(qū)糧食指揮部總指揮簽發(fā)啟動突發(fā)糧食事件Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)公告。

（3）響應(yīng)措施。

①由黨工委管委依法宣布實(shí)行糧食應(yīng)急時期的管制令。

②糧食發(fā)放實(shí)行定量配給。

③對糧食市場實(shí)行全面管制，依法查處違法行為。

④必要時，向上級申請糧食緊急調(diào)入。

應(yīng)急預(yù)案啟動后，區(qū)糧食指揮部辦公室要安排專人實(shí)行24小時值班，組織有關(guān)人員迅速掌握和分析有關(guān)情況，全天候監(jiān)測糧食市場動態(tài)，及時按程序報告黨工委管委和上級有關(guān)部門，并向區(qū)有關(guān)部門、單位通報相關(guān)情況。

4.3 應(yīng)急聯(lián)動

區(qū)糧食指揮部辦公室負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，并及時向區(qū)糧食指揮部報告有關(guān)情況，提出工作建議。事發(fā)地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，配合區(qū)糧食指揮部辦公室做好現(xiàn)場的應(yīng)急處置。各工作組按照職責(zé)分工，在區(qū)糧食指揮部統(tǒng)一指揮下，各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力做好各項應(yīng)急處置工作。

4.4 響應(yīng)終止

（1）應(yīng)急處置工作基本完成，糧食供應(yīng)正常，市場糧價趨于平穩(wěn)時，應(yīng)急處置工作結(jié)束。

（2）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由批準(zhǔn)應(yīng)急處置的機(jī)構(gòu)作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

（3）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各成員單位將相關(guān)處置情況報區(qū)糧食指揮部辦公室匯總，形成總結(jié)報告經(jīng)區(qū)糧食指揮部總指揮審閱后報黨工委管委和市應(yīng)急指揮部辦公室。

5 恢復(fù)與重建

5.1 善后處置

財政金融局會同有關(guān)部門、單位對實(shí)施預(yù)案的各項支出及時組織審計；及時清算和兌付經(jīng)審計核定的支出。

5.2 調(diào)查與評估

成立調(diào)查組，對突發(fā)糧食事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等情況進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范意見；及時對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行歸納總結(jié)，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

5.3 恢復(fù)重建

事件處置結(jié)束后，根據(jù)總結(jié)評估報告，各有關(guān)部門、責(zé)任單位應(yīng)做好善后處理工作，認(rèn)真汲取應(yīng)急工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急體系建設(shè)。

6 信息發(fā)布

按照經(jīng)技區(qū)黨政辦發(fā)〔2023〕39號文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 應(yīng)急保障

7.1 人力保障

區(qū)糧食指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力做好各項應(yīng)急處置工作。在整合現(xiàn)有應(yīng)急隊伍資源基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大專業(yè)及兼職應(yīng)急隊伍，建立專家和志愿者隊伍，不斷擴(kuò)大互聯(lián)互防、互助互救應(yīng)急隊伍規(guī)模，努力提高應(yīng)急救援能力。

7.2 財力保障

（1）財政金融局根據(jù)啟動預(yù)案的級別、調(diào)控的范圍、持續(xù)的時間和調(diào)控的力度，會同有關(guān)部門、單位測算所需應(yīng)急費(fèi)用，報黨工委管委批準(zhǔn)后安排使用。

（2）應(yīng)急期間，財政金融局要簡化工作環(huán)節(jié)，及時撥付黨工委管委批準(zhǔn)款項，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

7.3 交通運(yùn)輸保障

（1）交警三大隊按要求發(fā)放運(yùn)糧車輛特別通行證，會同交通運(yùn)輸部門為糧油運(yùn)輸車輛開通“綠色通道”。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出糧食運(yùn)輸方案，建設(shè)局協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局調(diào)配運(yùn)力，優(yōu)先滿足糧食調(diào)運(yùn)需要。

7.4 治安維護(hù)

糧食市場發(fā)生較大波動、出現(xiàn)居民搶購現(xiàn)象時，各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)公共秩序和治安秩序，防止發(fā)生哄搶等現(xiàn)象。

7.5 通信保障

建立和完善部門間、部門與企業(yè)間應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍通信裝備建設(shè)，確保應(yīng)急情況上傳下達(dá)的及時性、準(zhǔn)確性。

7.6 市場秩序保障

糧食應(yīng)急狀態(tài)時期，市場監(jiān)督管理局、公安分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要對糧食市場進(jìn)行聯(lián)合檢查及時查處違法經(jīng)營行為，維護(hù)糧食市場秩序。

8 監(jiān)督管理

8.1 預(yù)案演練

區(qū)糧食指揮部辦公室定期開展不同規(guī)模、不同內(nèi)容、不同形式的預(yù)案演練，提高多部門聯(lián)合救援的組織協(xié)調(diào)能力，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。原則上每2年至少組織1次突發(fā)糧食事件應(yīng)急演練。

8.2 宣教培訓(xùn)

（1）利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，向社會廣泛宣傳應(yīng)急基礎(chǔ)知識，增強(qiáng)防范意識。

（2）定期組織對應(yīng)急處置管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、救援人員進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

8.3 考核獎懲

（1）對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（2）建立健全責(zé)任追究制度，對在應(yīng)急處置工作中不履行職責(zé)、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

9 附則

9.1 預(yù)案修訂

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，適時進(jìn)行修訂。

9.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

9.3 發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

(政務(wù)公開)經(jīng)技區(qū)黨政辦發(fā)〔2023〕43號關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf

(政務(wù)公開)經(jīng)技區(qū)黨政辦發(fā)〔2023〕43號關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案的通知.doc

圖文解讀：《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》

【動漫解讀】威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案

【專家解讀】威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案